• Механизм проведения переписи

    Всероссийская перепись населения 2002 года - первая в нынешних границах страны. За 13 лет, прошедших со времени проведения последней такой акции в условиях существования СССР, произошли огромные изменения в политической, экономической и социальной обстановке. Государством и обществом остро ощущается нехватка социально-демографической информации о населении России.

    Проведение переписи даст возможность получить наиболее точные сведения о численности, структуре и распределении населения по территории страны в сочетании с социально-экономическими характеристиками. Перепись населения является единственным источником получения ряда сведений, в первую очередь данных о языковом, национальном и семейном составе, а также об образовательном уровне жителей России.

    Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а, значит, оказывает помощь в разработке общероссийских и региональных перспективных программ, касающихся той группы населения, к которой принадлежит.

    Два года напряженной подготовительной работы, в которой принимают участие десятки федеральных ведомств, органы власти на местах, десятки тысяч специалистов, должны обеспечить четкую работу той части огромного механизма переписи, которая будет наиболее заметна для каждого жителя страны.

    Уже сейчас во всех субъектах Российской Федерации идет уточнение перечней и границ муниципальных образований, упорядочение названий улиц в населенных пунктах, номеров домов и квартир. Началась проверка полноты и правильности учета и регистрации населения. Для обеспечения полноты учета населения при переписи ведется подготовка обновленного картографического материала. В октябре 2002 года все территориальные комиссии по переписи будут иметь наиболее точные карты районов, а также схематические планы городов, поселков и сел. Параллельно идет составление наиболее полного списков домов в городах и списков сельских населенных пунктов. Таким образом, каждый переписчик к моменту начала кампании будет обладать всеми необходимыми предварительными данными по счетному участку.

    В октябре 2002 года процесс переписи начнется с того, что в течение четырех дней каждый переписчик будет проводить предварительный обход всех домов и помещений на своем участке. Причем такой обход коснется не только жилых домов и квартир, но и других помещений (в частности, занятых предприятиями, организациями и учреждениями), где могут проживать люди. Этим преследуются две основные цели. Первая - еще раз выверить данные о составе счетного участка, максимально точно определить количество людей, фактически проживающих в каждом конкретном помещении. И вторая, не менее важная, - своеобразное первое непосредственное знакомство переписчика с большинством тех людей, которые чуть позднее будут им опрашиваться.

    В заранее определенный день переписчики приступят к своей главной работе - опросу населения и заполнению опросных листов. Для удобства населения предусматривается три варианта опроса.

    Первый и основной вариант - переписчик обходит на своем участке все без исключения дома, квартиры и помещения, где могут жить люди, лично проводит опрос и заполняет переписные листы. Каждый переписчик обязан иметь официальное удостоверение личности и соответствующий нагрудный знак. В каждом домохозяйстве составляется список постоянно (обычно) проживающих здесь людей. Первым записывается один из взрослых членов домохозяйства, а затем все остальные. Затем по этому списку на каждого заполняется переписной лист. Если кто-то из постоянно проживающих отсутствует в данное время, переписчику разрешено записать сведения о нем со слов других взрослых членов домохозяйства, если они могут дать исчерпывающие ответы на все вопросы переписного листа. Если же такие сведения сразу получить невозможно, то переписчик должен еще раз посетить домохозяйство для личной встречи с теми, кого не удалось опросить во время первого визита.

    В случае, если по каким-либо причинам человек не может принимать у себя дома переписчика, он может прийти на переписной участок, о месте нахождения и режиме работы которого будет объявлено заранее, и там сообщить о себе и своих домочадцах все необходимые сведения. Если же и такое посещение для человека затруднительно, то он вполне может по телефону сообщить переписчику все необходимые данные.

    В некоторых странах во время переписей довольно широко используется обычная, а в последние годы и электронная почта для опроса населения. Это обеспечивает оперативность, сокращение числа переписчиков, максимальное удобство гражданам. Однако при этом наблюдается снижение числа опрошенных, необходимость отправлять к "отказникам" переписчиков. Кроме того, при такой либеральной методике проведения переписи приходится использовать применение санкций. Например, в Великобритании за уклонение от участия в переписи виновные подвергаются штрафу - 400 фунтов стерлингов.

    Россия не будет идти по пути введения каких-либо наказаний. Об этом, в частности, свидетельствует проект федерального закона "О Всероссийской переписи населения", который в ближайшее время будет представлен на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации РФ.

    Иногда возникают опасения, что государство, проводя перепись, вторгается в частную жизнь граждан, так как содержание некоторых вопросов переписного листа можно отнести к области частной жизни граждан и неграждан России.

    Однако страхи подобного рода не имеют под собой никакого основания. Во-первых, ответы на вопросы переписного листа каждый гражданин представляет по самоопределению, то есть они фиксируются переписчиком только на основании слов опрашиваемого. Переписчик не имеет права требовать представления каких-либо документов, подтверждающих правильность слов опрашиваемого. Во-вторых, никого нельзя принудить участвовать в переписи. Единственным побуждением к ответу на вопросы является понимание того, что гражданин - часть общества, которое нуждается в информации о себе. В-третьих, единственная цель переписи - получение обобщенной информации о населении, "портрет нации", в котором сведения о каждом человеке присутствуют только как абстрактная единица, обезличенный элемент общей картины. Доступ к заполненным переписным листам будет иметь строго ограниченный круг лиц, имеющий к ним непосредственное отношение - руководители и сотрудники Госкомстата России. Лица, допустившие разглашение конфиденциальной информации, будут нести ответственность, предусмотренную российским законодательством.

    Теперь непосредственно о механизме проведения переписи, которая будет проходить в течение 8 дней, и на которую бюджетом выделено 3,2 млрд. рублей. Чтобы опросить 150 млн. человек (расчетная численность населения России, включая временно находящихся на ее территории лиц) потребуется 388 тысяч переписчиков. 19 тысяч переписчиков будут работать на стационарных переписных участках. В условиях города каждый переписчик должен будет опросить 420 человек, а в сельской местности - 320. Оплата переписчика будет составлять 1095 рублей в месяц.

    Отработка методов переписи населения, проживающего в отдаленных и труднодоступных районах, в которых проживает около миллиона населения, составляет серьезную проблему. Перепись здесь будет проводиться в другие сроки, чем определены для проведения основной переписи.

    Последние опросы общественного мнения показывают, что 81% россиян убеждены в необходимости проведения переписи населения. Это вселяет надежду на то, что к октябрю 2002 года эта цифра увеличится.

    Ответить Подписаться
Газета зарегистрирована в Московском региональном управлении Роскомпечати. Свидетельство № А-349. Распространяется по району Замоскворечье (жилые дома, предприятия, организации) с 1993 г. Периодичность - 1 раз в месяц. Тираж 16200 экз.
© 1999-2014 "Вестник Замоскворечья". 115093, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д. 40, стр. 2. Тел. (495) 943-03-81, (910) 424-56-71.