• Разное. № 5 / 2003 г. Местное самоуправление: фундамент заложен, будем строить

    2003 г. Местное самоуправление: фундамент заложен, будем строить
    Наш корреспондент беседует с председателем Ассоциации муниципальных образований города Москвы Томом Поподько

    - Том Иванович, вот уже на протяжении нескольких месяцев столичные средства массовой информации, в том числе и районные газеты, проводят большую, я бы сказала агитационную, работу по разъяснению положений Закона "Об организации местного самоуправления в городе Москве", принятого 6 ноября прошлого года. "Старая" районная Управа переименована в Муниципалитет, которому из 105 функций оставили всего 23. И чтобы не пугать и не путать жителей, мы основной упор делаем на то, что "старая" районная Управа и "новая" управа района - по сути одно и то же: как шли люди со своими бедами и проблемами по всему спектру вопросов - от лоточной торговли до улучшения жилищных условий в орган исполнительной власти, так и будут ходить. И, боюсь, что у населения подспудно появилась мысль: а вы-то, так называемое "местное самоуправление", тогда зачем?

    - Если следовать вашей логике, то можно продолжить дальше: зачем нам Конституция? А в ней, между прочим, совершенно четко прописано, что "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление". Другой вопрос, что предстоит громадная работа с тем, чтобы концептуальные принципы закона сделать по-настоящему конституционными. На демократические основы государства (а вы ведь не станете спорить с очевидным и утверждать, что их нет) не должна влиять конъюнктура: ни политическая, ни экономическая, никакая иная. Во всех странах, именуемых нами с полным основанием цивилизованными и развитыми, уровень комфортности проживания в которых пытаемся достичь, основа государства - местное самоуправление. Ситуацию, сложившуюся, скажем, в Серебряном бору с безудержным коттеджным самостроем, когда денежные тузы федерального значения делают вид, что ничего не знают о правилах хозяйственной деятельности в природоохранной зоне, в западных странах невозможно представить по определению. Там абсолютное большинство проблем решается на местном уровне. Да, у нас другой менталитет, в условиях десятилетних традиций телефонного права трудно менять привычки и представления населения о равенстве всех перед законом, но иного пути у нас нет. Еще десять лет назад, глядя на пустые прилавки наших магазинов, в условиях тотального дефицита не торгующих, а распределяющих товары первой необходимости по спискам, трудно было вообразить нынешнее изобилие. Так почему мы не можем поверить, что местное самоуправление станет со временем фундаментом гражданского общества? И потом, я вообще не могу понять, почему о местном самоуправлении иногда говорят как о нечто чуждом для нас, привнесенным извне, в погоне за западным стандартом жизни, словно не было традиций российского общинного землепользования, не существовали в России земства. Скажете, это все дела давно минувших дней, память о которых растворилась в череде революционных переворотов прошлого столетия? Но ведь и в доперестроечные годы трудящиеся активно участвовали в управлении предприятиями через систему коллективных соглашений. Так что говорить о том, что местное самоуправление активно насаждается сверху, а "снизу" не находит отклика, в корне неверно. Другой вопрос, что в массовом порядке люди у нас исповедуют принцип социального иждивенчеств: "вот приедет барин, барин нас рассудит". Давайте не ждать барина, пришло время, когда на первый план выходят повседневные задачи, которые нужно и должно решать на местах. Чем, собственно, и займется местное самоуправление в лице муниципалитетов и муниципальных собраний.

    - С вашими-то полномочиями, когда органам местного самоуправления из 105 функций оставили всего 23, вы собираетесь решать местные проблемы?!

    - Это мне напоминает спор оптимиста с пессимистом: стакан наполовину пуст или стакан наполовину полон. Полтора года назад Верховный суд России по памятному иску отдельных граждан признал некоторые статьи столичного закона "О районной Управе в г. Москве" не соответствующими федеральным. Далее, как вы помните, была отменена третья глава закона, в которой были изложены полномочия районной Управы. Так что по большому счету в ноябре прошлого года органы местного самоуправления как раз наделили 23 полномочиями, которых де-юре у нас не было. Впрочем, дело не в юридической казуистике, а в другом. Следование знаменитому ельцинскому "берите столько суверенитета, сколько сможете", нанесшему гораздо больше вреда, чем пользы в становлении российской государственности и гражданского общества, на мой взгляд, сегодня просто невозможно, муниципалитеты не пройдут тест на самоидентификацию. Некоторые горячие головы уже сейчас предлагают отдать на откуп муниципалитетам вопросы ЖКХ. Да, полномочный представитель Мэра в Московской городской Думе А.В. Петров, назвавший в числе главных приоритетов муниципального Собрания "формирование неформального содружества жителей района", не возражает против того, чтобы передать на попечение жителей такие городские программы, как "Мой двор, мой подъезд", "Улучшаем свое жилище", но только человек, далекий от истинного положения дел в "жилкомхозе" может требовать, чтобы проблемы отопления, капитального ремонта, замены труб без соответствующего переходного периода были переданы муниципалитетам.

    - Вы знаете, Том Иванович, мне кажется, что есть некоторая спекуляция тем, что жилищное хозяйство Москвы - единый организм. Например, Александр Исаевич Солженицын, много лет призывающий к созданию реально действующей системы местного самоуправления, как раз в нем и видит вариант благополучного решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства.

    - Я абсолютно солидарен с великим писателем. Но посмотрите с другой стороны. Как долго и трудно у нас идет создание товариществ собственников жилья, института старших по подъезду, как разительно у нас отличаются подъезды домов: в одном он напоминает кадры из фильма ужасов, в другом холл приличной гостиницы. А все потому, что во втором случае жители относятся к имуществу как хозяева, а в первом - как временщики. Переломить это настроение - это и есть одна из задач вновь сформированных муниципалитетов. Домовые комитеты, территориальные общины могут взять на себя очень многое. И вот когда мы научимся в низовых ячейках управлять для начала своим домом, то тогда местное самоуправление, за которым большое будущее, начнет развиваться стремительными темпами. Нужно просто набраться терпения, энергии, чтобы шаг за шагом пройти весь этот путь. А "торопыгам" я бы посоветовал не наступать на одни и те же грабли. Мы уже сейчас имеем в стране такой порядок, когда доходы большинства населения сократились в два-три раза, но зато у нас в наличии все новые демократические институты. Что касается денежных средств (за муниципалитетами закреплены пока только два налога), то я скажу так: системность, присутствующая в Законе "О местном самоуправлении", не допускает появления полномочий, не подкрепленных финансово. Юридически оформленные и детально прописанные правила существования местного самоуправления, пусть даже в слегка урезанном, по мнению некоторых аналитиков, виде не просто честнее, но и, поверьте, гораздо эффективнее, чем созданные по западному стандарту проекты самоуправления, без учета реального положения дел.

    - Мне кажется этот аргумент несколько сомнительным. Вот и Президент России, лично внесший в Госдуму проекты о принципах действия региональной власти и местного самоуправления, сказал: "Исторического времени у нас нет - мы не можем думать 100 лет, как это принято на Руси, лишь бы ничего не делать".

    - Этот упрек к муниципальным образованиям столицы я не принимаю. Именно для того, чтобы всемерно укрепить и развить институт местного самоуправления, создать эффективные гарантии реализации прав жителей Москвы на самостоятельную и под свою ответственность деятельность по решению вопросов местного значения, выражая добрую волю муниципальных образований, их готовность и стремление к эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству, исходя из интересов местных сообществ, исторических и иных традиций, в конце прошлого года мы провели Учредительную конференцию муниципальных образований, на которой создали Ассоциацию муниципальных образований (все 125 муниципальных образований стали ее членами) и приняли Устав. В своей работе мы собираемся следовать принципам Европейской Хартии местного самоуправления, нормам международного права, Конституции России. Основная наша задача изложена четко - содействовать становлению и развитию местного самоуправления в столице, координировать деятельность муниципальных образований. О результатах говорить еще рано, сделаны только первые шаги на пути к реальному самоуправлению. Существующая на сегодняшний день модель не является застывшей, она будет развиваться. В Государственной Думе проходят первое чтение законопроекты об организации госвласти в регионах и местном самоуправлении (МСУ), в городской Думе рассматривается законопроект о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Давайте встретимся с вами через год и подведем предварительные итоги. Я уверен - они будут внушительными.


    Светлана Никанова

    (газета "Октябрьское поле и весь Северо-Запад", № 10, 2003 г.)

    Ответить Подписаться
Газета зарегистрирована в Московском региональном управлении Роскомпечати. Свидетельство № А-349. Распространяется по району Замоскворечье (жилые дома, предприятия, организации) с 1993 г. Периодичность - 1 раз в месяц. Тираж 16200 экз.
© 1999-2014 "Вестник Замоскворечья". 115093, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д. 40, стр. 2. Тел. (495) 943-03-81, (910) 424-56-71.