Вообще-то у этого куска московской земли есть свой хозяин (купивший его у АО "ЗиЛ"). Значит он и решает, что там поставить: "офисный центр" или детскую площадку.
Задача власти: определить допустимо здесь или нет. Хозяева здесь, конечно, хотели бы офис бы 50-60 этажный построить, но этого им никто никогда не разрешит.
А детскую площадку город должен строить на муниципальной земле.