• Как проходит перепись за рубежом?

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    В конце 1990-х гг. ООН направила во все страны мира предложения о проведении на пороге третьего тысячелетия всемирной переписи, порекомендовав составлять подобные "фотопортреты населения" в каждой стране раз в десять лет. Значительное число государств откликнулись на призыв международной организации и уже провели у себя всеобщие переписи. Всероссийская перепись населения, которая пройдет в октябре 2002 г., также продолжает всемирную кампанию.

    Несмотря на появление новых методов статистических исследований, традиционная перепись населения остается самым точным источником информации о количестве и многих других социо-демографических характеристиках жителей для современного государства. Данные о численности и благосостоянии людей необходимы для выработки правительствами правильной социально-экономической политики. Большинство стран проводят перепись населения раз в 10 лет, этот интервал считается оптимальным. За время проведения переписей накоплено достаточно практического опыта: есть универсальные способы, используемые при проведении переписей, а есть и специфические моменты, связанные с политическим строем, этническим составом и другими особенностями различных государств. При подготовке Всероссийской переписи населения обращение к опыту организации и проведения подобных кампаний в других странах как никогда актуально: это продиктовано не простым любопытством, а желанием избежать повторения ошибок и найти красивое и эффективное решение возможных проблем.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    АВСТРИЯ

    В Австрии перепись населения проводится 1 раз в 10 лет. Форма проведения: личный опрос. Широкомасштабной агитации за участие в переписи не проводится. Австрийцы дисциплинированы: они экономят бюджетные деньги, которые считают отчасти своими, потому что платят налоги. Информационная кампания последней переписи населения была, в основном, нацелена на донесение до людей информации о месте и времени проведения, способах заполнения опросных листов. Вообще, население Австрии охотно участвует не только в переписи населения, но и в самых разных массовых опросах, вроде выяснения мнения народа о введении правил дорожного движения.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    АРГЕНТИНА

    Первая Национальная перепись Аргентины была проведена в 1869 году, при президенте Доминго Фаустино Сармьенто. Тогда в Аргентине проживало 1.830.214 человек. За все время в стране прошло 8 переписей (1869, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980, 1991 гг.). Согласно итогам последней переписи, в стране проживает 32.615.528 человек.

    Перепись в этой стране проводится по принципу фактического количества людей в каждом доме на момент прихода переписчика. Это касается и тех, кто пришел просто в гости. В качестве переписчиков привлекаются учителя начальных и средних школ, всего, около 430 тыс. человек. Для сбора информации разработана анкета для домохозяйств, в которую вошли вопросы по демографическим и экономическим показателям, а также по характеристикам жилья. Такая же анкета с небольшим отличием заполнялась в местах коллективного проживания. В 2001 году анкета включала новые темы - вопрос о нетрудоспособности, принадлежности к индейскому народу и оснащенности жилища.

    Бюджет кампании составил 65 млн. песо, то есть меньше 2 песо на человека. Основным стимулом для участия населения в переписи, как и во многих других странах, стало обещание справедливого распределения ресурсов на ее основе.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    БЕЛЬГИЯ

    В Бельгии только в 1846 году провели первую перепись, во время которой собирали сведения не о хозяйствах в целом, а о каждом жителе. Начиная с того времени, в стране было организовано 14 переписных кампаний. Последняя переписная кампания прошла 1 марта 1991 года.

    Основная задача переписи в Бельгии - определение численности населения по муниципальным округам. Полученные данные служат основой для назначения членов Палаты представителей, глав муниципальных администраций, организации работы учебных заведений, расчетов доли федерального бюджета, идущей на зарплаты государственным служащим и т.п.

    Бельгийцы для проведения переписей используют достижения современных высоких технологий: так, во время переписи 1960 г. использовались перфокарты, а с 1991 - сканер. Заранее отпечатанные опросные листы, в которых были указаны основные идентификационные данные, взятые из Национального реестра, рассылались по почте.

    Переписчики назначались из расчета один на 275 домохозяйств или 700 человек. Сегодня исследование параметров, характеризующих население страны, носит название "Общее социально-экономическое обследование 2001 года" или просто "Обследование 2001", поскольку численность населения легко можно определить по Национальному Реестру.Т. е. функция "подсчета", подразумеваемого в термине "перепись", отпала.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    БРАЗИЛИЯ

    В Бразилии нет отдельного пункта в законодательстве страны, который регламентировал бы проведение переписи населения. Но эта страна также следует рекомендациям ООН.

    Последняя перепись прошла в Бразилии в 2000 году. Количество жителей страны: 169.590.693 человек. Бразилия - пятая по численности населения страна в мире.

    Перепись проводилась в несколько этапов. На первом этапе были опрошены жители трех крупнейших округов Бразилии: Рио-де-Жанейро, Сан-Пауло и Сальвадора. На первый этап переписи было затрачено более 700 млн. из федерального и местных бюджетов. Результаты переписи 2000 года опубликованы на сайте Института географии и статистики Бразилии.

    Главный акцент был сделан на обещании справедливого распределения ресурсов на основе данных переписи, особенно в отношении детей. С обращением к гражданам выступали руководители страны. Президент подчеркивал, что перепись поможет в борьбе с неграмотностью, бедностью и дефицитом жилья. Одной из важнейших задач переписи была объявлена задача выяснения условий проживания детей, возможности обучения их в школе и других учебных заведениях, доступность медицинского обслуживания.

    В ходе переписи надо было охватить население, которое стихийно и, зачастую, нелегально селилось вокруг крупных городов и мегаполисов, несмотря на регулярные рейды полиции.

    В эти кварталы направили с разъяснительной работой представителей беднейших слоев общества, которые убеждали своих друзей по несчастью не бояться переписи и отвечать на вопросы. Выяснилось, в частности, что примерно 50% городского населения округов проживает там нелегально. Параллельно была получена весьма впечатляющая информация по распространению наркотиков, раскрыты 42 преступные группы, занимавшиеся выращиванием, производством и перевозкой наркотиков по стране и вывозом их за рубеж. Местные полицейские не использовали перепись для борьбы с нелегалами.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

    Первая перепись населения в Англии - и единственная в то время в Европе - была проведена в 1086 году Вильгельмом Завоевателем. Ее результатом стала Книга Судного Дня - подробнейший реестр замков, домов и людей. Всего населения в Англии оказалось 2 млн. человек. В результате переписи свободные крестьяне были превращены в крепостных, установилась прямая вассальная зависимость феодалов от короля. Однако, в целом, перепись уже тогда принесла большую пользу государству. Она научила страну соразмерять свои планы с имеющимися возможностями. Даже после краха империи Лондон сумел превратить территорию экс-империи в содружество, успешно объединяющее разноязычные народы, принадлежащие к разным цивилизациям.

    Последняя, 20-я по счету кампания, была реализована 29 апреля 2001 г.

    Переписная кампания в Англии регламентируется законом - Актом о переписи населения 1920 г. Он действует не только на Британских островах, но и в странах-доминионах. Закон предписывает гражданам обязательное участие в переписи. Закон гарантирует полную конфиденциальность. Отношение людей к формам проведения переписи стараются учитывать, например, из вопросов подписного листа последней переписи был исключен пункт о реальных доходах, против которого многие возражали.

    Во время предыдущей кампании (1991 г.) переписчики, как обычно, собирали анкеты. Это обошлось государству в 134,5 млн. фунтов. А в 2001 г. заполненные анкеты граждане сами отослали по почте в специальных конвертах с обратным адресом и оплаченной доставкой.

    Переписная кампания проводилась под лозунгом: "Посчитайте меня! ". Однако, кроме главного лозунга кампании, использовались и другие, способные подхлестнуть интерес граждан к переписи. Государство играло с гражданами в приятную игру экономичных высоких технологий: на новой анкете были проставлены оптические распознавательные знаки для сканеров.

    Вообще, перепись является для британцев привычным делом: она проводится каждые 10 лет, причем, всегда в апреле, который из-за теплой солнечной погоды считается самым благоприятным месяцем для проведения массовых кампаний. Постоянство сроков проведения переписи также играет на руку организаторам.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    КАНАДА

    Первая перепись населения в Канаде была проведена интендантом Джоном Талоном в 1666 году. Тогда были пересчитаны 3.215 жителей колонии и запротоколированы их возраст, пол, семейное положение и род деятельности. Понимая, что демографическая информация необходима для развития Новой Франции, Талон делал большую часть работы переписчика лично, посещая дома поселенцев во всей колонии. В 1765 году было оценено соотношение между католиками и протестантами (была поставлена цель примирить их), индейцами и чернокожими. В анкету переписи 1881 года были внесены важные изменения, действующие поныне. На северо-западных территориях в понятие "жилище" стали включаться вигвамы и палатки. С 1921 года изъяты вопросы о "неполноценности" граждан ("слепой, глухой или полоумный"). В 1981 году впервые отменена перепись "со слов главы семейства".

    Последняя перепись прошла в период с 1 по 15 мая 2001 года. Начиная с 1971 года, перепись в Канаде проводится каждые пять лет.

    В последний раз в переписи населения приняли участие 31 млн. человек. Бланки анкет получили 11.8 млн. домохозяйств. 276 000 ферм получили дополнительно бланки переписи сельского хозяйства.

    Короткую анкету (7 вопросов) заполнили около 80% домовладений. Большую анкету (еще 52 вопроса, среди них, два новых: "место рождения родителей" и "язык, на котором вы общаетесь на работе") - остальные 20% населения.

    При организации переписи проводится серьезная работа по разъяснению необходимости такого опроса. В Конституции 1867 года подчеркнуто, что информация, полученная в результате переписи, используется для того, чтобы изменить, при необходимости, границы федеральных избирательных округов и создать новые, гарантируя равное представительство в Палате общин.

    Особый акцент ставится на обещании справедливого распределения ресурсов на основе правильных подсчетов. В 2001 году по результатам переписи было распределено приблизительно $40 млрд. В ходе кампании населению объясняли, что даже небольшая ошибка в оценках может привести к неправильному использованию сотен миллионов долларов. Также перепись способствует официальной легализации дискриминируемых социальных групп. Строго соблюдается принцип конфиденциальности. Переписчики присягают на сохранение тайны. За разглашение грозит штраф до $1000 и тюремный срок до 6 месяцев.

    Организаторы переписи стремятся сделать участие в переписи максимально удобным для конкретных социальных групп. В труднодоступных областях севера, переписная кампания проводится в феврале и марте, до отбытия жителей на охоту и рыбную ловлю на все лето.

    Всероссийская перепись населения 2002 г.. Как проходит перепись за рубежом?
    КАМБОДЖА

    ООН оказала помощь Камбодже в проведении переписи. В проекте приняли участие многие международные организации. Предпоследняя перепись состоялась в 1962 году. Последняя перепись прошла в марте 1998 года. Сразу после избрания нового правительства, подчиненного королю, глава страны обратился к Фонду Народонаселения при ООН с просьбой оказать техническую и финансовую помощь в проведении всенародной переписи. Интервал между переписными кампаниями составил 36 лет, за это время, несмортя на геноцид красных кхмеров в 1970-х гг., численность населения увеличилась вдвое и достигла 11,4 млн. человек. В кампании были задействованы 25 000 переписчиков и 8 350 инспекторов. Люди набирались, в основном, из учителей. В марте 1996 года был проведен пробный демографический опрос - 20 000 домохозяйств. В ходе опроса заполнялись два опросных листа - "Опросный лист по жилищу" и "Анкета домохозяйства". В 1998 году прошла Всенародная перепись населения Камбоджи, профинансированная Фондом Народонаселения ООН. Бюджет кампании составил 6,8 млн. долларов. В результате переписи удалось уточнить границы провинций, районов, коммун и деревень. Перепись охватила практически 90% населения страны, кроме нескольких географических областей, в которых все еще продолжалась борьба с красными партизанами.

    Перепись проводилась де-факто, т.е. все лица, имевшиеся в наличии в стране в ночь со 2 на 3 марта 1998 года, были посчитаны на тех местах, где они находились. В состав сосчитанных лиц входили и иностранцы, за исключением иностранного дипломатического корпуса и членов их семей. Дипломатические представительства Камбоджи за рубежом приняли участие в переписи, отправив по почте заполненную анкету через Министерство иностранных дел. Официально назначенный переписчик посещал каждое домохозяйство, находящееся на территории отведенного ему участка и опрашивал всех жителей, заполняя анкету. Были приняты специальные меры, чтобы посчитать бездомных людей, проживающих в гостиницах, отелях, лодках (!!!), находящихся в стране проездом.

    Специально для Камбоджи была разработана международная информационно-разъяснительная кампания стоимостью 0,5 млн. долларов, спонсором которой выступила ЮНЕСКО.

    На телевизионной студии был создан узнаваемый комедийный персонаж "Мистер Перепись", за приключениями которого по сбору переписи следила вся страна. Ведущие политики каждую неделю обращались к народу с разъяснениями по радио и телевидению, проводили пресс-конференции, собирали на совещания редакторов газет и журналов, интеллигенцию страны.

    Переписная кампания была также поддержана священнослужителями, которые обращались с агитационными призывами к верующим в храмах (в основном, буддийских).

    Ответить Подписаться
Газета зарегистрирована в Московском региональном управлении Роскомпечати. Свидетельство № А-349. Распространяется по району Замоскворечье (жилые дома, предприятия, организации) с 1993 г. Периодичность - 1 раз в месяц. Тираж 16200 экз.
© 1999-2014 "Вестник Замоскворечья". 115093, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д. 40, стр. 2. Тел. (495) 943-03-81, (910) 424-56-71.