• Вести из МосГорДумы. № 7 / 2000 г.

    В Московской городской Думе принят в первом чтении проект закона "О развитии образования в городе Москве". Работа над законопроектом, в которой приняли участие специалисты из столичного Комитета образования и депутаты городской Думы, педагоги и директора школ, ученые и юристы, шла более двух лет. С 1992 года в России действует Федеральный Закон "Об образовании", согласно которому каждый субъект Федерации имеет право построить свою модель образования. В этой сфере Москва обогнала многие регионы: учреждения образования здесь перестали быть "близнецами", они отличаются друг от друга различными "уклонами" и профилями, а значит у детей и их родителей появился выбор. Москве давно нужен был собственный законодательный документ, "уточняющий" федеральный Закон применительно к столичной специфике.

    Что нового появилось в проекте московского закона по сравнению с федеральным? Во-первых, законопроект закрепляет три компонента в учебном плане любого государственного образовательного учреждения: федеральный (обязательный для всех российских школ), региональный (предмет "Москвоведение", к примеру, изучается только в Москве) и школьный (подразумевающий возможность выбора школой собственного профиля, включая этнокультурный). Отдельной статьей законопроект "обещает" поддержку органами власти инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования.

    Важным моментом является закрепление возможности многоканального финансирования образования. Предполагается создание Московского городского фонда развития образования и аналогичных окружных и районных фондов, средства которых, наряду с бюджетными, будут направляться на финансирование учебных учреждений. Что касается денег, выделяемых из городского бюджета, то и здесь готовятся серьезные изменения. Законопроектом вводится так называемое нормативное финансирование, в основе которого лежит расчет "стоимости" одного ученика в год. Сюда входит и зарплата учителей, и учебники, и коммунальные платежи, и приобретение необходимого школьного оборудования, и дотации на питание, и многое другое. Нормативы, согласно законопроекту, должны будут утверждаться городскими властями и при необходимости меняться в ту или иную сторону. По мнению депутата МГД Евгения Бунимовича, "введение нормативного финансирования - один из ключевых моментов будущего закона. До сих пор деньги на образование выделялись из городского бюджета "на глазок" - теперь станет ясно, сколько их нужно в действительности. В каком-то смысле изменятся и взаимоотношения школы с властью: школа не будет стоять "с протянутой рукой", и недофинансирование образования теперь впрямую будет означать "недообучение" учащихся".

    За "прозрачностью" механизма привлечения и использования денежных средств учебными учреждениями будут следить, согласно законопроекту, Попечительские советы, которые предполагается создавать не только при школах, но и в районных Управах. В их функции войдет, в частности, "укрепление связей сферы образования с организациями, действующими на территории района".

    Отдельная статья законопроекта посвящена социальным гарантиям работникам образования. В соответствии с этой статьей, учителя должны будут получить специальные удостоверения, подтверждающие их статус работников образования и дающие право на определенные социальные льготы. Здесь же говорится о системе надбавок и доплат к учительской зарплате, устанавливаемой правительством Москвы, о льготном обеспечении учителей жилой площадью. Однако механизм социальных гарантий необходимо прописать гораздо более конкретно и тщательно - эта мысль не раз звучала во время обсуждения законопроекта в Думе. По мнению депутата Владимира Васильева, статья о социальных гарантиях - пока что только "декларация о намерениях": так, например, положение об удостоверениях работников образования не имеет никакого смысла без перечня обеспечиваемых им социальных льгот - бесплатного посещения музеев, библиотек, льготных проездных билетов и т.д. В будущем законе нужно закрепить и другие конкретные меры социальной помощи учителям - например, бесплатное питание в учебных учреждениях. Васильев считает, что в законопроекте отсутствует целый ряд необходимых положений, которые он собирается внести в документ: в частности, не устанавливаются правила приема ребенка в школу, исключения из нее и перевода в другую; не прописана система государственного контроля над учреждениями образования. Нет в проекте ни слова о системе переподготовки кадров - в таком стремительно развивающемся мегаполисе, как Москва, учителю необходимо регулярное повышение квалификации.

    И все-таки, несмотря на большое количество замечаний и дополнений, документ принят - пока, правда, только в первом чтении. В ближайшее время законопроект вновь будет рассмотрен в Московской городской Думе, но скорее всего работа над ним на этом не закончится. Ведь будущий закон "О развитии образования в городе Москве" имеет непосредственное отношение к огромному числу москвичей - школьникам и их родителям, учителям, воспитателям, работникам самых разных городских ведомств. Поэтому он просто обязан быть тщательно продуманным и четким, а после принятия - "работающим".

    Депутат Евгений Бунимович:

    Для меня Закон "Об образовании" является одним из важнейших законов в московской законотворческой деятельности. И я старался и во время работы над ним смотреть на него не только как законодатель, но и как учитель, и как родитель. Федеральный закон "Об образовании", принятый в 1992 году был признан ЮНЕСКО одним из самых прогрессивных в мире, но там почти не содержится реальных механизмов реализации многих поставленных вопросов. Так что сегодня перед нами стоит вопрос: как сделать так, чтобы многие нормы закона федерального все-таки работали? Федеральный закон дал учителю долгожданную свободу творчества и позволил нам всем работать так хорошо, как никогда прежде, но, честно говоря, одновременно дал возможность плохому учителю работать так плохо, как никогда прежде, дав полную свободу и учреждению, и учителю и так далее. Сегодня идет большая работа, предпринимается попытка все-таки найти границы между этим законом и свободой творчества. Мы все знаем, что учителя даже в благополучной Москве, получают мало. По данным профсоюзов, педагогические работники составляют сегодня самую мало оплачиваемую категорию в Москве, уступая и работникам научно-исследовательских институтов, и медикам, и всем остальным, традиционно малооплачиваемым категориям населения. Поэтому я думаю, что вопрос о социальных гарантиях, который стоит в нашем законопроекте, принципиален.

    Из Пояснительной записки к проекту Закона города Москвы "О развитии образования в городе Москве"

    Проект Закона вводит ряд новаций, углубляющих и продвигающих законодательство в области образования.

    1. Введение минимальных социально-гарантированных нормативов (социальных стандартов) в области образования как основы реализации права на получение образования и нормальной деятельности образовательных организаций, в частности, обеспечения ими государственных образовательных стандартов;
    2. Расширение сферы гарантий на получение бесплатного и общедоступного образования, а также сферы обеспечения равных образовательных возможностей для всех категорий граждан;
    3. Введение комплексной системы социальных, экономических, правовых и организационно-управленческих мер по поддержке развития образования, в частности инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования, по социальной защите обучающихся и работников образования, по повышению статуса педагогов и расширению их прав;
    4. Расширение участия общественности в процессе развития и управления системой образования, в частности, через городской и окружные советы по образованию, попечительские советы районных Управ и образовательных организаций;
    5. Укрепление экономики московской системы образования, построение ее на принципах, обеспечивающих многоканальность и многоуровневость финансирования образовательной сферы; нормативный характер бюджетного финансирования образовательных организаций, их хозяйственную самостоятельность, а также проведение налоговой политики, способствующей развитию образования.
    Ответить Подписаться
Газета зарегистрирована в Московском региональном управлении Роскомпечати. Свидетельство № А-349. Распространяется по району Замоскворечье (жилые дома, предприятия, организации) с 1993 г. Периодичность - 1 раз в месяц. Тираж 16200 экз.
© 1999-2014 "Вестник Замоскворечья". 115093, г. Москва, ул. Б. Серпуховская, д. 40, стр. 2. Тел. (495) 943-03-81, (910) 424-56-71.